又一“秦岭别墅”？保护区内建大批别墅，“业主基本都是知名人士”

济南市南部山区地处泰山山脉，是济南市重要的生态和水源涵养区，也是济南泉水地下水补给的主要来源地。一段时间以来，“城市人”纷纷涌入南部山区兴建别墅，数量惊人的“私家花园”形成了跨山体全方位侵蚀之势，导致地面硬化急剧增加，破坏了大面积的地下水补给区，对济南泉水的持续流淌构成了潜在威胁。

在中央环保督察组的持续督查下，2017年起，济南南部山区掀起“拆迁风暴”。《经济参考报》调查发现，4年过去了，该地区仅拆除了部分违建别墅，数千栋违建别墅依然完好无损，一些新的别墅项目仍在建设中。

近日，中央第二环境保护督察组向山东省通报督察结果，指出济南泉域保护存在突出问题，与此密切相关的济南南部山区生态状况备受关注。

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违章别墅随处可见

泉水是济南的象征，也是济南文化的标志。受地下水位下降影响，趵突泉、黑虎泉等名泉曾数次干涸。济南水生态文明可持续发展、泉水奇观保存下来的关键，在于城市南部山区提供的生态支撑。

济南南部山区每年向济南泉域补给2亿立方米岩溶地下水，是城市生产、生活用水的主要来源。该区2001年被列为省级生态功能保护区，2008年被列入省级重点生态功能保护区；省、市明确规定严格控制城镇人口南迁，严格限制在南部山区开展各类开发建设活动。

然而，这些规定却被一股兴建别墅的热潮打破。在南方山区，别墅随处可见。记者从中贡到西营沿317省道、从中贡到六部沿103省道行驶，路两旁的山坡上不时出现一栋栋别墅。这些别墅大多是二三层的独栋建筑，或散落一地，或成群结队，采用剥山毁林、搬石挖洼、高挖低填等方法建成，美观大方，气派非凡。

当地农民说，“城里人”建的别墅几乎遍布南方山区。济泰高速锦绣川出口附近的付家峪村，全村只有46户人家，狭小的地势被“城里人”侵占，他们挖山建起了18栋别墅。记者调查发现，私人别墅不仅“入村抢地”，还大胆突破山东省划定的生态保护红线，大肆抢占南方山区生态“稀缺资源”。

被列入《国家重要饮用水水源地名录》的卧虎山水库和锦绣川水库，不仅是济南饮用水的两大“大水库”，还承担着济南泉域重点渗漏带补水的重任。这两座水库连同上游为其补水的黄巢水库，以及南部山区几座主要水库周边地区，均被别墅群侵蚀。

图为卧虎山水库旁的羊儿村别墅区。《经济参考报》记者王文志摄

记者走进卧虎山水库西南侧的杨二村，看到高大的山体仿佛被剃成了“阴阳头”：一边是大规模开挖形成的缓坡，一边是茂密的森林；380余栋别墅从山脚到山腰之上呈梯形排列，远远望去鳞次栉比。周围的山体被“削去筋骨”后，悬崖断裂，岩石裸露。

锦绣川水库周边也出现了不少别墅群。黄前峪村西北侧的“金谷”内，巨大的山体已被挖得面目全非，两栋别墅群依山势，呈阶梯状修建。12栋别墅所在的山体已被削去半边脸；高山几乎挖掉了半座山体，修建了8栋豪华别墅。位于大山深处的黄前峪水库也受到了违建别墅的影响。在距离水库百米范围内的太罗峪村和峪科村的山顶上，至少有15栋独栋豪华别墅。其中两栋占地约三四亩，最大的一栋建筑面积约1000平方米。

图为南山区执法局对面金谷一栋别墅。《经济参考报》记者王文志摄

济南泉域分布的24处重点渗流带，能像漏斗一样，将地表水快速补给到地下。中央环保第二督察组向山东省通报督察结果时指出，由于开放开发建设，济南泉域重点渗流带被大量开发占用。

记者发现，南部山区腹地的一些重点渗流区也遭到别墅项目的侵蚀。在泉路—钱家庄重点渗流区所在的钱家庄村，渗流区保护区内建设了60余栋别墅；在兴隆—土屋重点渗流区，渗流区保护区内建设了由170余栋别墅组成的金鸡岭别墅区；在玉符河重点渗流区，渗流区保护区内分布着卧虎泉别墅、世纪花园等100余栋别墅。

此外，记者在长清区、平阴县等山区也发现一些违建别墅群，这些地方也属于“济南大南山区”范围。

别墅的主人基本都是知名的。

济南南部山区以石灰岩为主，土质薄，植被稀疏51吃瓜老虎菜98年幼师的出生日期，一旦遭到破坏恢复十分缓慢，因此一直是济南乃至山东省生态建设的难点区域。据山东省生态环境规划院专家介绍，济南南部山区中度敏感、高度敏感生态区域占全区总面积的一半以上，主要分布在卧虎山水库、锦绣川水库、“三江”流域等高差较大的地区。

由于地形条件所限，南方山区别墅大多需要通过开山填沟、平整土地、堆砌护坡的方式修建，有的别墅往往需要配套一两公里的盘山公路。大量的修建开挖导致植被被破坏、基岩大面积裸露，形成的永久性硬化区严重削弱了地表径流的下渗功能。记者看到，有的地方“一栋别墅毁了半座山”，不少山脚下，都挂着“济南山体保护宣传标牌”。

面对随处可见的别墅，当地农民向记者感叹：“树木的生长速度赶不上别墅的生长速度。”这些别墅的主人是谁？

据了解，济南南部山区的数千栋违建别墅，绝大多数是在2003年至2015年国家“禁建别墅”令颁布后修建的。2017年5月，济南市南部山区管委会负责人在一次会议上透露，“在南部山区修建别墅的都是富人或者贵族”，其中不乏“名人、企业家、艺术家等”。当地多名村民告诉记者，这些别墅的业主“有的长得像干部”。

记者看到，在距离卧虎山水库西南岸约三四百米的山脚下，刚刚修建好四栋豪华独栋别墅，并挂牌“星空民宿”，每栋别墅每晚租金5000元，屋主是教育公司老板周先生。在济南七十二名泉之一的龙门泉发源地龙门山，半山腰处有一块大型开发建设工地，已修建好四栋别墅，有一栋建筑面积近2000平方米的两层小楼，开发商是济南一家公司的董事长李先生。在锦绣川水库以北不到三公里的潘家场村，有一座由近30栋别墅组成的“潘家新村”，开发商是济南临朐县的一位老板。 锦绣川水库北岸的一片别墅区，有十几栋豪华别墅，主人是企业主马先生。

图为李家塘村北别墅群。《经济参考报》记者王文志摄

据当地村民介绍，千家庄村西南卧龙山北坡的12栋别墅的业主为省、市体育系统干部；青羊峪村8栋豪华别墅的业主为邮政系统人员；九顶塔国家风情园附近的李家塘村，18栋别墅的业主来自教育系统和邮电系统；锦绣川水库西北侧的数十栋豪华别墅和居民楼，业主为省民政厅干部；锦绣川水库北岸的十几栋别墅距离水库仅二三十米，业主包括省、市机关事业单位干部；西营村10栋别墅的业主来自某大型炼油厂……

据悉，“城里人”以各种名义在南方山区购买、租赁土地，这些土地中，有少量农民宅基地，主要为山林地、果园地、耕地等。

国家相关文件明确规定“农民房屋不得出售给城镇居民，不得批准城镇居民占用农民集体土地建房，有关部门不得对违法建造、购买的房屋发放土地使用证”；《济南市查处整治违建别墅专项行动实施方案》显示，查处范围包括违法批准或者地方政府违法违规、超越职权批准的违建别墅，重点整治区域包括生态功能保护区、饮用水水源保护区等。

当地知情人士告诉记者，一些“城里人”建的别墅，就是在当地政府部门的眼皮底下建的。不仅区执法人员来查，市里的官员也来村里查，有的查了三四次，但表面上都是“合法”的。站在南部山区综合执法局大楼上，记者清晰地看到，锦绣川水库北岸，有几栋违建多年的别墅。

违建别墅“不能彻底拆除，边建边拆”

据悉，在首轮中央环保督察“回头看”和第二轮中央环保督察中，济南南部山区违建别墅问题被列为重点整治对象。2017年5月，济南南部山区管委会负责人公开表示：“对违建别墅要断水断电”、“山上到处都是别墅，山上到处都是拆迁队”。2020年3月，济南南部山区党工委负责人表示，对违建别墅要始终坚持“零容忍”、排查“全覆盖”、拆迁“不设限区”，“有违必治、有增必拆”，当年4月底前要对重点区域违建别墅问题“清零”。

首轮中央环保督察转交给山东的举报中，多起涉及卧虎山水库周边违法建设。2018年，济南市相关部门宣布卧虎山水库北岸“画家村”违建别墅已全部拆除。2020年9月，济南市南山区管委会宣布首轮中央环保督察整改完成率100%。但记者实地调查发现，位于卧虎山水库一级水源保护区的“画家村”一、二村仅拆除35栋别墅，与水库仅一马路之隔、被划为二级水源保护区的“画家村”三村20余栋别墅完好无损。

据济南市南山区管委会相关通报，2017年5月至2020年9月，济南市共拆除违法建筑6871栋423万平方米。记者查阅2017年以来南山区向济南市上报的拆除任务记录发现，拆除对象基本都是违章平房、厂房、临时农舍、养殖大棚、工厂化大棚等，列入拆除记录的违章别墅寥寥无几。

当地一些干部群众说，济南南部山区近3年来拆除的别墅只是违建别墅的冰山一角，还有大批别墅被免除。据记者调查，2019年8月，南部山区东泉路村博罗峪39栋违建别墅被拆除。在与博罗峪一山之隔的天井峪村，不仅早前建成的20栋独栋别墅安然无恙，还有80栋新建别墅项目正在加快推进。运送建筑材料的车辆进出工地，一派繁忙景象。

清理整顿济南金鸡岭别墅区是首轮中央环保督察下达的重点任务，但经过多次整改仍未拆除。据记者调查，别墅区百余栋别墅依然像一块巨大的石膏贴在翠绿的山体上；有的别墅被改造成私人会所，有的正在进行装修扩建；别墅墙上还依稀可见当初拆迁的告示和公告。此外，位于黄前峪村西北侧山坡上的20余栋别墅，经过两轮拆迁仍未搬迁解决；黄巢水库附近一栋建筑面积1000多平方米的别墅，仅拆掉墙体、移走院内树木，2021年便恢复原貌。

在中央两轮环保督察处理情况及此次督察涉及济南市整改情况的通报中，南山区管委会对违章别墅的核查意见多为“有集体土地使用证”“有镇建委出具的选址意见”“有土地使用证”“有村庄规划选址意见”“有农村住房建设审批通知书”“现场未发现生态破坏”“未发现山体破坏”等。记者就违章别墅对山体的破坏及修复情况向负责此项工作的济南市南山区规划发展局局长李大勇询问。李大勇表示“不清楚”。

在“城里人”违建别墅屡禁不止的同时，当地一些村干部和富裕村民也纷纷效仿，开山伐木建别墅。记者在小佛寺村、玉科村、潘家场村、西泉路村等30多个村看到，一些村民建起了占地四五亩、建筑面积上千平方米的别墅。不少别墅雕梁画栋、飞檐翘角，宛如宫殿。有的甚至一人建起四五栋豪华别墅，并将山涧溪水围在别墅庭院内。

济南市南山区管委会辖内有5个街道办事处，南山区综合执法局执法大队大队长宋伟明告诉记者，他们正在向市政府申报4个“无违建街道（镇）”。有当地民众表示，敷衍了事的选择性整改，导致辖区内大量违建别墅被排除在检查整改范围之外。如此庞大的存量，仓促上报胜利、取消数字，无异于给违建别墅“洗白”，放任不管。

报告一出

引发网友热议

有评论称：“又有秦岭别墅事件”

“支持严厉调查打击”

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