群体性事件中地方政府角色分析——以四川什邡事件为例

一、引言 四川什邡事件只是中国众多群体性事件的一个缩影。通过对什邡事件的分析，我们可以洞悉所有群体性事件的一些特点。然而，每一起群体性事件的逻辑却大不相同，除了一些看似一致的普遍性外，还有一些微妙的细节和特殊性值得注意，有助于更全面、客观地理解群体性事件的内在逻辑。政府在群体性事件中往往扮演着重要的角色，群体性事件爆发，矛头指向政府，似乎所有群体性事件都会惯性地引导人们的视野去思考政府的作用。然而，从网络舆情和中国知网以“什邡事件”为主题的文章来看，除了一味批评政府行为、更多关注环境立法等话题外，对整个事件建设性、更有帮助的分析较少。 即，虽然有对政府行为的分析，但多为对行为本身的反思，几乎没有对政府角色生成和存在的相关因素进行分析。总之，缺乏对政府角色生态的分析。而且，以“什邡事件”为主题，CNKI上能检索到的专业学术文章仅有20篇，CSSCI上发表的文章仅有2篇。可见，什邡事件仍有值得探讨的地方，本文的分析将是对什邡事件研究的有力补充。本文通过对什邡事件本身的回顾，找出了该事件涉及的几个重要因素——自然环境、企业、公民，并将它们作为政府角色的生态因素——自然环境、企业、公民共同构成了政府角色发展的重要外部关联因素。通过政府—自然、政府—企业、政府—公民三组关系，政府角色拥有了一个有机的“生态环境”。

二、什邡事件回放 （一）什邡事件背景 什邡市是四川省德阳市下辖县级市，综合实力连续七年位居四川省第二位，被誉为“川西明珠”。2012年6月29日上午10点，什邡招商引资项目“四川宏达集团钼铜多金属资源深加工项目”（以下简称钼铜项目）开工仪式在什邡经济开发区举行。有关负责人表示，此举将增加就业，带动相关产业发展。 （二）什邡事件爆发 什邡事件是一次群体性事件，是公民愤怒的集体宣泄。有学者认为，愤怒有两种，一种是对事件本身的愤怒，一种是对事件本身得不到解决而转嫁给政府的愤怒。 第二种愤怒是针对政府的，政府成为民众批判的对象。政府面临愤怒的浪潮，群体性事件发生。基于什邡事件爆发的愤怒属于第二种。也就是说，没有第二种愤怒，就不会有针对政府的群体性事件。用这种“二次愤怒”理论来分析什邡群体性事件是有意义的。什邡事件的第一次愤怒应该在2012年5月就进入了政府决策者的视野。也就是在什邡群体性事件实际爆发的近两个月前，就可以明显感觉到民众对什邡市引入的钼铜项目的愤怒。而这种愤怒，正是地方政府在群体性事件中扮演的角色。 群体性事件中地方政府角色分析——以四川什邡事件为例 邓嘉斌 (华中师范大学政治学研究所，武汉 430079) 摘要：群体性事件中存在一个普遍的现象，即政府对自身的角色没有清晰的认识和定位，成为舆论批评的对象。

什邡事件中存在三组关系组合吃瓜群，即政府—自然、政府—企业、政府—公民。政府在处理群体性事件中的角色分析应该在这几组关系中进行。政府—自然组合注重政府在自然资源开发利用中的角色定位，要求保障公民健康生存权；在政企组合中，政府容易与企业走得太近，忽视民众的实际利益。政企组合的角色定位要求政府与企业和公民保持适当的距离，保障公民享受发展成果的权利；在政企组合中，其实就是政府对待公民权利，注重保障公民民主参与权。什邡事件有很多维度值得思考，在转型时期的中国，群体性事件值得研究和关注。关键词：政府；自然；企业；公民；政府角色。文献编号：D625。 文献编号：A.收件日期：2013-10-29.作者简介：邓嘉斌（1989-），男，华中师范大学政治学研究所2012级硕士生，研究方向为地方政府治理。《华中师范大学研究生学报》2013年12月第20卷第4期38